Dagens dato:
 |
 |
|
|
Internflyktingar i Irak,
UNHCR:s fotoarkiv |
|
|
|
UNHCR og internt fordrevne (internflyktninger):
Spørsmål og svar
1. Hvem er verdens internt fordrevne?
De er individer eller grupper av mennesker som er blitt tvunget på flukt fra sine hjem på grunn av væpnet konflikt, utbredt vold, brudd på menneskerettigheter, naturkatastrofer eller katastrofer forårsaket av mennesker.
Tilbake til listen
2. Hvor mange internt fordrevne finnes det?
FNs generalsekretærs særlige representant for internt fordrevne vurderer at det finnes 25 millioner internflyktninger i 50 land. Halvparten av dem befinner seg i Afrika. UNHCR bistår ca. seks millioner internt fordrevne med å vende tilbake. I tillegg kommer flyktninger og asylsøkere.
Tilbake til listen
3. På hvilken måte skiller de seg fra flyktninger?
Internt fordrevne og flyktninger forlater sine hjem av identiske årsaker. Sivilpersoner blir internasjonalt anerkjent som flyktninger når de passerer grensen til et annet land for å søke asyl. Internt fordrevne forblir av ulike grunner værende innen for landets grenser.
Tilbake til listen
4. Hvordan behandles de to gruppene?
Vanligvis tilbyr vertslandet en nyankommet flyktning opphold et sted der vedkommende kan føle seg trygg samt få mat og tak over hodet. En velutviklet internasjonal rettsbeskyttelse og internasjonale konvensjoner utgjør et vern for flyktningene. FNs flyktningorgan og andre humanitære organisasjoner arbeider innen for dette rettssystemet og hjelper flyktningene med å skape en ny tilværelse i et nytt land, og i noen tilfeller med å vende tilbake til hjemlandet.
Tilbake til listen
5. Internt fordrevne da?
Internt fordrevne står over for en langt mer usikker framtid. De kan ha blitt fanget i en pågående intern konflikt uten å ha et sikkert sted å søke tilflukt. Regjeringen som kanskje ser på de flyktende hjemløse i landet som "fiender av staten", har den avgjørende kontrollen over deres skjebne. Det finnes ingen særlige internasjonale avtaler med hensyn til internt fordrevne, og alminnelige overenskomster som Genèvekonvensjonene er ofte vanskelige å ta i bruk. Hittil har giverne ikke vist seg villige til å intervenere i interne konflikter for å hjelpe denne gruppen.
Tilbake til listen
6. I den siste tiden har man rettet oppmerksomheten mer mot de internt fordrevne. Hvorfor?
I kjølvannet av Den annen verdenskrig lå det internasjonale samfunns interesse først og fremst i å hjelpe de mest åpenbare ofrene i en konflikt - flyktningene. UNHCR ble opprettet i de første etterkrigsårene for å fremme et slikt mål og et internasjonalt rettssystem for flyktninger ble skapt. Da den kalde krigen tok slutt begynte konfliktene å endre karakter, fra konfrontasjon mellom supermakter til mindre, innbyrdes stridigheter. Disse borgerkrigene har drevet langt flere mennesker på flukt i egne hjemland.
Tilbake til listen
7. Hvordan har det internasjonale samfunnet reagert?
Før fikk sivile på flukt i eget land veldig lite hjelp. Den internasjonale Røde Kors Komité, som kontrollerer at Genèvekonvensjonene blir etterlevd, har jobbet aktivt på dette feltet i flere tiår. UNHCR har i oppdrag å hjelpe spesielt flyktninger, men i de siste 25 årene har organisasjonen i ca. 30 bistandsoperasjoner hjulpet også de internt fordrevne. FNs særlige representant har utarbeidet veiledende prinsipper for beskyttelse av internt fordrevne til bruk for regjeringer og humanitære organisasjoner. Det dreier seg om 30 forslag til hvordan man kan hjelpe internt fordrevne.
Tilbake til listen
8. Hvordan har det påvirket situasjonen?
De veiledende prinsippene er ikke rettslig bindende, men den særlige representanten, Francis Deng, har påpekt at disse rekommandasjonene eller anbefalingene - som definerer hvem som er internt fordrevet (internflyktning) - viser til allerede eksisterende internasjonal rett som beskytter en persons grunnleggende rettigheter og også tar for seg statens ansvar. Disse anbefalingene aksepteres nå av stadig flere stater.
Tilbake til listen
9. Har antallet internt fordrevne minsket på grunn av den økte oppmerksomheten?
Det totale antallet internt fordrevne - ca. 25 millioner mennesker - var relativt konstant i de første årene etter årtusenskiftet. Siden er millioner av mennesker i land som Afghanistan, Angola, Bosnia og Sri Lanka vendt tilbake til sine hjem. Samtidig er noenlunde det samme antall mennesker blitt fordrevet fra sine hjem i Colombia, Burundi, Kongo-deltaet, Sudan og andre områder.
Tilbake til listen
10. Hva er UNHCRs holdning til de internt fordrevne?
Organisasjonens mandat er først og fremst beskyttelse av flyktninger, men i de siste 30 årene har UNHCR vært engasjert i ca. 30 bistandsoperasjoner for å hjelpe internt fordrevne i blant annet Colombia, Kosovo og Afghanistan.
UNHCR har bare gått inn i bistandsoperasjoner på anmodning av FNs generalsekretær eller annen autoritativ FN-instans og med samtykke fra de berørte nasjonene. Organisasjonen har vært omhyggelig med å ikke sette mandatet sitt over styr. Det går ut på å yte flyktninger beskyttelse innen for den gitte ressurs- og personalmessige rammen.
Tilbake til listen
11. Er det noen motsetning mellom de to rollene?
En vid fortolkning av organisasjonens statutter gjør det mulig for UNHCR å bistå internt fordrevne. De vanligste hindringene for UNHCRs engasjement er mangel på sikkerhet og det forhold at regjeringer eller opprørsgrupper ikke gir UNHCR adgang til internflyktningene. Det kan også oppstå vanskeligheter med å hjelpe flyktninger og internt fordrevne samtidig. Bistandsprogrammer som utvikles for å hjelpe internt fordrevne, kan i seg selv komplisere asylbehandlingen. Under Kosovokonflikten argumenterte Makedonia for eksempel for at det ikke forelå noen grunn til å tillate de flyktende å krysse grensen for å søke asyl ettersom de allerede fikk hjelp i sitt eget hjemland.
Tilbake til listen
12. Fantes det andre problemområder?
I det tidligere Jugoslavia og på Timor besluttet UNHCR å gi beskyttelse til og bistå alle fordrevne på bakgrunn av humanitære behov, snarere enn ut ifra flyktningstatus. Noen ganger utgjør flyktningene en mindre gruppe i en større gruppe av mennesker som er fordrevet fra sine hjem. I Colombia og Tjetjenia er UNHCR engasjert i to slike bistandsoperasjoner. For effektivt å hjelpe flyktninger med å vende tilbake kan det bli nødvendig å utvide bistanden til internt fordrevne i samme region. Dette har vært tilfelle i Mosambik, Sierra Leone, Afghanistan og Guatemala.
Tilbake til listen
13. Hvordan arbeider UNHCR med disse spørsmålene?
Flyktningers og internt fordrevnes vanskelige situasjon er ofte uløselig forent og overlapper i mange tilfeller hverandre. Derfor er en enkelt samordnet operasjon det mest fornuftige og en selvklar løsning, særlig ved hjelpetiltak i forbindelse med tilbakevending i situasjoner der internflyktningene ofte geografisk sett befinner seg på samme sted. I de senere årene har organisasjonen styrket sin kapasitet til å bistå disse menneskene ved ikke bare å tilby beskyttelse og sikkerhet på stedet, men også gjennom å finne en varig løsning på problemet deres.
Tilbake til listen
14. Kan det være aktuelt for UNHCR å sette seg i spissen for det humanitære arbeidet i en slik situasjon?
Ja. Særlig i tilfeller der den kompetansen innen beskyttelsesspørsmål som UNHCRs eksperter besitter, er av avgjørende betydning. Det kan også dreie seg om en situasjon der bistand til internt fordrevne er nært koplet til frivillig tilbakevending og reintegrasjon av tilbakevendte flyktninger i hjemlandet deres.
Tilbake til listen
|
